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根河市人民政府關于2018年國民經濟和 社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟 和社會發展計劃(草案)的報告

文章來源:根河市發改委作者:未知 發布時間:2019年03月12日 點擊數: 字體:

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——2019年31日在根河市

第五屆人民代表大會第三次會議上

根河市發展和改革委員會

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各位代表:

受根河市人民政府委托,市發展和改革委員會向大會書面報告全市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在市委的正確領導下,在市人大的法律監督和市政協的民主監督下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話指示精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,全面落實高質量發展要求,著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。全市地區生產總值完成324247萬元,同比增長4.2%;一般公共預算收入完成8776萬元,同比增長2.3%;城鎮常住居民人均可支配收入完成26719元,同比增長6.9%;社會消費品零售總額完成224238萬元,同比增長5.7%;限額以上固定資產投資完成29749萬元,同比下降2.3%。在經濟下行壓力持續加大的情況下,經濟實現穩中向好。重點開展了以下幾項工作。

(一)“三大攻堅戰”扎實推進

一是防范化解重大風險攻堅戰扎實推進,根據《根河市全口徑地方政府債務風險化解規劃方案》,按照三年化債任務安排,2018年我市化債任務為4645萬元,通過盤活存量資金、整合專項資金、工程審價核減、債務核銷等方式化解債務9584萬元,完成年度任務的206.33%。

二是精準脫貧攻堅戰穩步推進,我市雖無精準扶貧任務,但在保障城鎮低保人口“應保盡保”基礎上,開展了黨員干部“進社區、送溫暖、獻愛心”聯系幫助困難群眾活動,組建了103個引領隊,結成了145戶幫聯對子,給予了困難家庭幫助。全年開展幫聯服務513次,送去各類物資22萬元,發放各類補貼、救助金、資助金143.8萬元。

三是污染防治攻堅戰積極推進,認真抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改工作,深入開展了生態環境突出問題排查治理“百日攻堅”行動,制定了污染防治攻堅戰實施方案。大氣污染防治方面,全年城市空氣質量優良天數為356天,完成了7號爐脫硝改造工程項目,實施了主城區及敖魯古雅鄉代木能源集中供熱工程項目和阿龍山鎮代木能源集中供熱工程,金河林業局2016年棚戶區改造配套基礎設施供熱建設項目建設完成并投入使用,完成了8臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務,取締室外露天燒烤13處;水污染防治方面,制定了《根河市飲用水水源地保護工作方案》,實施了污水管網建設工程和污水處理廠提標改造項目,加強了入河排污口和用水總量監管力度;土壤污染防治方面,制定了《根河市畜禽糞污資源化利用實施方案》,完成了排污許可證的核發工作。

(二)生態環境進一步改善

編制了《根河市生態文明建設總體規劃》《根河市生態文明建設示范市創建規劃》。開展了中央環保督察“回頭看”邊督邊改工作。“河長制”工作全面展開,編制了《根河市“清理四亂”工作方案》《河長制文件匯編》,全年共計巡河212次,清理垃圾1.2萬噸、采砂點7處、圍墾土地60塊,拆除沿河旅游景點4處。生態項目建設力度持續加大,實施了敖魯古雅山礦山地質環境治理項目、根河和激流河重要干流治理工程。《根河市國家重點生態功能區產業準入負面清單》獲批,全年爭取重點生態功能區和參照資源枯竭城市政策的財政轉移支付資金共計154533萬元。完成了我市生態保護紅線劃定(初稿)工作。全年義務植樹5.27萬株,完成重點區域綠化1000畝、植被恢復1500畝。

(三)產業結構進一步優化

一是旅游產業大力發展。國家氣候中心授予我市“中國冷極”氣候標志,“冷極”品牌獲得官方認證。圓滿承辦了第十六屆內蒙古冰雪旅游那達慕暨第六屆中國(根河)冷極節,成功納入“全國文明旅游百城聯盟”。旅游基礎設施有效建設,爭取了自治區旅游發展金640萬元用于城市慢行系統、冰雪酒店建設和冷極村基礎設施改造,新建大型公路景區導引牌12塊。“廁所革命”持續推進,新建環保水沖廁所4座。各類旅游培訓有序開展,全年共培訓1083余人次。開展了景區景點清理整頓工作。全年接待游客119萬人次,同比增長13.3%,實現旅游總收入15.47億元,同比增長6%。

二是特色產業穩步發展。開發區建設方面,興安經濟開發區納入《中國開發區審核公告目錄》,編制了《根河興安經濟開發區總體規劃》《根河興安經濟開發區產業規劃》,園區服務功能不斷強化。綠色農畜林產品加工方面,以打造“綠色農畜林產品生產加工基地”為目標,充分發揮綠色、天然優勢,綠野生態食品有限公司與農戶簽訂450噸卜留克種植收購合同,建立起企業與農戶的利益聯接機制。目前全市共有農牧民專業合作社106家。養殖業方面,成立了烏力庫瑪馴鹿養殖服務站,申報了現代種業提升工程項目,即“敖魯古雅馴鹿種業提升項目”,正在研發、編制馴鹿種群改良、提純扶壯和建立馴鹿種畜場等規劃工作。全年新產馴鹿256頭,從北歐引進馴鹿120頭

三是傳統產業積極發展。木材加工業方面,根林木業木屋生產不斷推進,全年木材加工業實現產值0.4億元。綠色礦產業方面,始終堅持以“點上開發,面上保護”的原則發展綠色礦業,山金礦業有限公司三河鉛鋅礦Ⅱ號礦通過自治區級綠色礦山建設第三方評估,森鑫礦業公司尾礦庫擴容項目主體工程已投入使用,?比利亞礦業公司2000噸選廠建設項目一期選廠已試運行,敖魯古雅山礦山地質環境治理工程已通過專家組竣工驗收。全年礦業企業實現產值5.4億元。

四是新興產業深入發展。電子商務方面,設立了根河市供銷電子商務有限公司,逐步形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營;開展“微運營專家訓練營”,邀請電子商務專家開展培訓,電商知識普及率有效提高。“供銷e家·根河特色館”“京東·中國特產·根河館”線上銷售平臺及線下體驗店建設逐步完善,共計線上銷售平臺企業8戶,上架產品74種。“互聯網+餐飲”服務不斷加強,餓了么外賣入駐我市,有效形成競爭機制。物流體系建設穩步推進,開通運營了“京東物流·根河站”。體育產業方面,成功舉行了“2018中國冷極(根河)國際冰雪馬拉松賽”,簽定了內蒙古田徑項目馬拉松組建協議,我市業余體育運動學校被定為自治區馬拉松訓練基地。

(四)項目建設進一步加強

按照“盡力而為、量力而行”原則,科學謀劃項目,釋放有效投資,謀劃重點推進項目177項,按緊要程度從“全力推進、優先安排、完善手續、積極爭取”四個方面進行排序,分梯隊有重點地推進涉及重大基礎設施和重要民生保障的項目。全年開復工項目51項,完工32項,完成投資4.2億元。納入呼倫貝爾市級重點項目共計5個,全部開復工,完成投資2.1億元。對全市經濟社會發展具有較大影響的重點項目進展順利。通用機場項目通過民航華北局驗收,實現常態化運營;根河-得耳布爾-莫爾道嘎110千伏輸變電II回掛線工程投入運行;污水管網建設項目部分工程已驗收;中央路道路及配套設施改造工程和林海街改造工程均已進入收尾階段。項目庫建設不斷加強,儲備三年滾動投資計劃項目85個。項目在線審批平臺應用持續強化,進行網上聯審聯批,項目審批辦事效率不斷提高。

(五)改革開放進一步增強

一是改革工作縱深推進。2018年我市改革任務共45項,10項因等待上級政策未完成外,其余各項全部完成,形成成果35個。國有林區改革方面,《根河市國有林場改革實施方案》獲批,姑子廟林場成為公益二類事業單位,完成了地方承擔國有林場改革任務。地林黨建一體化建設扎實推進, 建立了地林黨建一體化轉型發展示范點和生態文明建設示范基地。社區網格化建設工作積極開展,完成了四個辦事處及敖鄉網格劃分工作,形成了鄉鎮(辦事處)、社區、基本網格三級服務管理組織體系。國家監察體制改革不斷推進,完成了人員轉隸、合署辦公,實現了對所有公職人員監察全覆蓋。供銷合作社綜合改革穩步推進,在呼倫貝爾市率先實現供銷合作社鄉鎮全覆蓋;工商登記工作實現全程電子化。行政綜合執法改革方面,成立了阿龍山鎮、金河鎮、得耳布爾鎮、敖魯古雅鄂溫克民族鄉綜合執法局,完成了機構職責職能設置、人員編制調整等工作;醫療改革方面,醫療服務價格動態調整機制不斷完善,分級診療制度建設不斷加強。鹽業監管體制改革扎實推進,正在辦理職能、人員移交事宜。信用體系建設持續加強。

二是招商引資工作扎實開展。參加在北京舉辦的呼倫貝爾招商引資推介會,進一步提升招商潛力;組織佰歲公司參加“第十屆APEC中小企業技術交流暨展覽會”,推廣企業產品,提高知名度。參加了“中國·海拉爾第十四屆中俄蒙經貿洽談暨商品展銷會”,布展了根河市特色館,展出了敖鄉民族手工藝品、純野生藍莓系列產品、純雪水及噴霧等展品,與外地企業達成合作意向。結合實際重新梳理調整招商引資項目冊,確定了16個重點項目,總投資23.2億元。全年引進區內(市外)資金8396萬元。

三是非公經濟工作平穩運行。民營企業發展環境進一步優化,召開了全市銀企座談會,促進銀企對接;開展了法律法規知識培訓和競賽;創建了根河市總商會公眾號;積極組織企業參與中俄蒙經貿洽談企業推介會,根林木業公司在第六屆全國品牌故事大賽呼和浩特賽區演講比賽中榮獲三等獎、在總決賽中獲得優秀獎推介4家民營企業產品編入呼倫貝爾市工商聯大禮包產品宣傳冊,增強企業知名度與影響力,助力非公企業健康發展。全年非公經濟從業人員增長8.9%,個體工商戶達到4903戶,私營企業達到374戶。

(六)民生保障進一步提高

2018年民生領域支出127444萬元,占一般公共預算支出的80.7%。

一是創業就業形勢穩定。舉辦了首屆“根河市2018年人才招聘會”,我市創業園訥克勒斯藝術坊榮獲“呼倫貝爾市技能大師工作室”。創業園入駐企業15戶,帶動就業100余人。全年共舉辦各類創業就業培訓班10期498人次,城鎮新增就業1153人,下崗失業人員再就業325人,困難人員再就業317人,均完成年度目標任務。發放創業擔保貸款440萬元。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

二是社會保障及社會救助有效推進。企業退休人員養老金水平月人均增加135元;城鎮低保標準由530元/月提高到570元/月,全年發放低保金7566萬元,完成棚改207戶;為80周歲及以上老人、殘疾人、特困人員和孤兒共計發放各類津貼965.18萬元。為60周歲及以上老人辦理了意外傷害保險。醫療救助工作積極推進,累計救助539人次,支出醫療救助金210.8萬元,資助12722人參加城鎮居民基本醫療保險。成功實現了跨省異地就醫直接結算。物價總水平保持基本穩定,民生保障力度不斷加強。

(七)社會事業進一步發展

一是科技教體事業快速發展。項目帶動戰略持續實施,促進了科技成果轉化推廣,組織申報呼倫貝爾市科技項目7項。義務教育教學質量穩步提升,在自治區接受國家義務教育質量監測的8個旗縣中綜合排名第二,第一中學被評為全國青少年科學調查體驗活動推廣示范學校。1人獲“呼倫貝爾市最美鄉村教師”稱號,1人獲“呼倫貝爾市最美鄉村校長”稱號。體育事業方面,我市運動員在自治區第十四屆田徑運動會、2018年自治區冬季運動會和第十六屆全國越野跑錦標賽等多項賽事上均取得好成績,民族小學代表隊獲得“我愛足球”呼倫貝爾市“體彩杯”青少年足球錦標賽(U19)第四名。

二是醫療衛生事業扎實推進。我市成功獲得了自治區級衛生城稱號,并順利通過了自治區級衛生應急規范縣的復審,市婦幼計生服務中心榮獲內蒙古自治區婦幼健康服務先進集體稱號家庭醫師簽約服務工作穩步開展,重點人群簽約率達67%;自治區級慢病示范區創建工作積極開展建立并完善了慢性病綜合防治體系,實現了慢性病防控全覆蓋

三是文化事業蓬勃發展。舉辦首屆“青年歌手大獎賽”和首屆“舞蹈大賽”,《我是金河務林人》獲萬峰林微電影一等獎。非遺保護工作扎實推進,整理出版了《激流河畔的神話》。開展了各類文藝學習班,舉辦了根河之夏群眾文化廣場系列活動,烏蘭牧騎精神大力弘揚,豐富群眾文化生活。

總的來看,今年以來,面對錯綜復雜的經濟形勢,全市上下主動積極應對風險挑戰,保持了經濟平穩增長,提高了發展質量效益,增進了人民福祉。在總結成績的同時,也要清醒認識到當前我市經濟社會發展中仍存在諸多困難和問題,主要表現在:經濟結構不優,產業層次較低,新動能培育緩慢,投資增長乏力,基礎設施相對薄弱等。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展的主要任務

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好各項工作意義重大。全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟會議、自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、呼倫貝爾市委四屆九次全會暨全市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化國有林區改革,按照“生態立市、綠色發展”戰略和“打基礎、謀發展、尋突破”工作原則,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,堅決守住發展、民生、生態三條底線,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下堅實基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長2%;城鎮常住居民人均可支配收入增長6%;社會消費品零售總額增長5.5%,限額以上固定資產投資增長5%。主要約束性指標及森林蓄積量、污水集中處理率、空氣質量等綠色發展指標完成上級確定的目標。

為完成以上目標任務,重點做好以下幾方面工作。

(一)全力打好“三大攻堅戰”,建設安全穩定屏障

堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,一是在優化財政支出結構的基礎上,進一步壓縮一般性支出、加大盤活存量資金力度、加大統籌各項資金力度,在足額償還限額內債務到期本息的基礎上,認真落實我市隱性債務化解方案,確保債務化解工作圓滿完成;二是繼續采取多途徑、深層次、可持續性的幫扶舉措,下大力氣多角度開展扶貧幫困工作;三是堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰,切實抓好中央環保督察“回頭看”中共性問題整改工作,扎實推進大氣、水、土壤污染防治工作,開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,繼續做好加油站地下油罐防滲改造工作和排污企業申報排污許可證工作。

(二)不斷堅持綠色發展理念,筑牢生態安全屏障

全面貫徹習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,加大生態文明制度建設力度,深入落實國家主體功能區規劃戰略,嚴格執行重點生態功能區產業準入負面清單,加大《水法》《水土保持法》宣傳力度。全面推進河長制工作。繼續實施好天然林保護、濕地保護、礦山治理、生態修復等生態環境保護工程,做好第二次全國污染源普查工作和國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作,抓好節能減排工作,嚴格控制污染物排放,加強污染治理和監管。

(三)積極促進產業結構優化,推動經濟穩定增長

一是加快發展旅游產業。圍繞“國內外知名旅游目的地”建設目標,深入推進“全域旅游”發展戰略,不斷完善健全旅游相關規劃。積極開展旅游推介活動,介紹我市創新旅游文化產品及旅游精品線路。加大旅游基礎設施建設力度,加強景區景點建設,不斷提高服務接待能力,做好A級景區、星級鄉村旅游接待戶申報工作和根河源國家濕地公園創建自治區標準化試點工作。做好品牌宣傳促銷,持續發展“旅游+”戰略

二是積極發展特色產業。繼續完善園區各項基礎設施建設,為企業入駐園區提供支持。加快培育綠色食品產業,將開發綠色食品作為發展特色產業的突破口,創建綠色食品精品名牌,提高林特產品市場競爭力。重點發展以野生漿果、松仁、山野菜、黑木耳、靈芝、多孔菌等為重點的林下資源開發產業;以卜留克為重點的卜留克精深加工產業;以礦(山)泉水、雪水為重點的水資源加工產業,開發具有地域特點的高端林特產品,打造出具有地域特色,有較強市場競爭力的特色產業。推進一二三產融合,完成《根河市一二三產融合重點建設項目》可研報告的編制工作。積極爭取“藍莓”“靈芝”地理標志的申報認證工作。

三是穩步發展傳統產業。擇優發展木材精深加工業,以根林木業為龍頭,加快木結構房屋建設,促進根雕等木制工藝品研發,加強技術改造和自主創新,提高原料綜合利用率和產品附加值,逐步形成以裝配式現代結構建筑為主,結合旅游景區開發配套產品和旅游紀念品的產業結構,擴大“中國木屋之鄉”品牌影響力及木屋生產市場占有率,早日實現林產工業向森林旅游工業轉型。綠色礦產業方面,加快綠色礦山建設,推進山金礦業尾礦庫治理和擴建項目及礦業權整合工作,推進礦山企業實現滿負荷生產。

四是加快發展新興產業。電子商務方面,大力培育和發展電子商務運營實體,逐步建立區域性“網上供銷社”。吸引電商企業入駐創業園,增強活力和競爭力。不斷拓展經營服務功能,積極爭取自治區供銷電商公司統一配置“供銷e家綜合服務智能終端”,為供銷電商綜合服務社提供公共性服務和消費類服務。積極爭取野生資源產品加工基地及物流配送基地建設項目,逐步構建起布局合理、聯結產地到消費終端的野生資源產品流通鏈條,建立完善的農產品物流配送體系。

(四)著力推進重點項目建設,壯大經濟綜合實力

以2019年“項目建設推進年”為契機,積極謀劃項目,全力建設項目,促進經濟平穩健康發展。

一是積極抓好項目謀劃儲備。發揮中央預算內投資的引導帶動作用,積極鼓勵社會投資,堅持盡力而為、量力而行,符合地方財政承受能力和政府投資能力,在積極化解債務存量,不新增債務的情況下,結合我市建設需求,聚焦生態環保、經濟轉型升級、民生保障等重點領域,精準謀劃和儲備一批補短板、惠民生、增后勁、利于長遠發展的項目。

二是全力抓好重點項目。認真抓好納入呼倫貝爾市級重點推進項目,切實抓好中央預算內投資項目,著力抓好各項民生項目、基礎設施項目和社會事業項目,保證開工率和投資完成率,確保按進度實施。

三是加快項目建設進度。最大限度爭取國家轉移支付、中央和自治區預算內投資等資金支持,同時加大對資金撥付的調度。加快項目前期工作推動開工建設,規范辦理項目在線審批、備案事項,督促項目單位完善前期手續,確保項目依法依規建設。

(五)繼續深化改革開放,提高發展質量效益

一是大力推動重點關鍵領域改革。加大改革落實力度,全面擴大開放,不斷增強經濟社會發展的動力和活力。按照上級安排部署,統籌抓好機構改革工作。切實抓好國家紀檢監察體制改革任務落實,有序推進監察職能向基層延伸試點工作。繼續推進“證照分離”改革,推動“照后減證”,大幅減少行政審批。加強和完善城鄉治理工作,構建橫向到邊、縱向到底的社區網格化管理體系。繼續深化醫藥衛生體制改革,有效控制醫療費用增長,進一步降低醫院的藥占比,減輕患者負擔。

二是不斷強化招商引資力度。積極參與各級招商促進活動,利用推介平臺加大宣傳力度,引進企業和資金。推進招商引資與產業轉型深度融合,促進經濟發展。結合實際制定出臺我市招商引資政策。

三是全力優化營商環境。優化營商環境是促進高質量發展的重要基礎,要積極落實上級鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施,積極幫助企業協調解決困難,為企業發展做好服務,不斷培育壯大龍頭企業。

(六)持續協調民生與社會事業,切實增進人民福祉

大力發展教育、就業、住房、文化、醫療衛生、體育等事業,不斷改善民生,提高基本公共服務供給質量,讓發展成果惠及全體人民,增進民生福祉。

一是提升民生保障水平。創業就業方面,切實擴大就業創業規模,努力打造獨具根河特色的創業園區,加快實訓基地建設,讓“園區、基地”步入大眾創業、萬眾創新發展軌道;完善創業指導和創業擔保貸款的聯動機制;繼續抓好高校畢業生就業工作。社會保障方面,進一步健全和完善社會保障及社會救助體系,積極落實退休人員養老保險待遇調整政策,確保養老金按時足額發放;加大社會救助力度,確保實現社會救助精準兜底保障;推行政府購買服務加強基層救助經辦能力工作;支持和鼓勵社會力量興辦養老機構,著力推進政府購買養老服務工作。

二是統籌科教文衛等各項事業發展。科教方面,加強科技項目管理,積極開展項目征集和申報、跟蹤、組織實施等工作;

提高教育教學水平,推進第二幼兒園晉升為自治區示范幼兒園;推進第二中學足球活動室建設項目和民族小學標準化塑膠運動場建設項目。醫療方面,扎實推進分級診療工作,保證家庭醫生簽約服務質量和水平;推進健康促進縣創建工作,建立覆蓋社區、醫院、學校、機關、企業的健康促進工作網絡;繼續完善慢性病示范區相關工作,降低高危人群發病風險。文化方面,推進根河市圖書館建設項目和敖魯古雅傳統馴鹿習俗展演中心建設項目,做好民族文化遺產的保護和傳承工作,創新群眾文化活動,推進惠民文化服務工作。

各位代表,實現2019年全市經濟社會發展目標,任務艱巨,責任重大。我們將以黨的十九大精神,習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央、自治區、呼倫貝爾市的各項決策部署,在市委、市政府的堅強領導下,自覺接受人大、政協的監督,確保全市經濟社會穩步健康發展!

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